《南宫市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》解读

为贯彻落实《邢台市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（邢政办字〔2022〕42号）要求，全面推动我市开展“无废城市”建设，2022年8月22日，南宫市人民政府办公室印发《南宫市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，以下简称《工作方案》。

一、出台背景

2018年，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018〕128号），在深圳等11个城市和雄安新区等5个特殊地区开展试点建设。2021年12月10日，生态环境部等部门和单位联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号），明确将“推动100个左右地级及以上城市开展‘无废城市’建设”。根据《河北省政府办公厅关于印发<河北省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案>的通知》（冀政办字〔2022〕37号）中全域推动开展“无废城市”要求，邢台市纳入省级“无废城市”建设序列。按照市政府工作安排部署，南宫市生态环境分局牵头起草我市《工作方案》，广泛征求意见并修改完善，经市政府研究同意，以市政府办公室名义印发实施。

二、起草过程

为切实做好《工作方案》起草工作，市生态环境分局根据邢台市工作方案，结合我市实际工作，研究起草了南宫市《工作方案》（征求意见稿），于8月12日发市发改局、市科工局等24个市直部门征求意见。市生态环境分局对各单位反馈意见进行了认真研究采纳，并进行修改完善，形成了《工作方案》。

三、主要内容

《工作方案》基本遵照邢台市工作方案，结合南宫市实际对部分内容进行增减。主体结构包括四部分：总体要求、主要任务、实施步骤和保障措施。

（一）总体要求

包括指导思想、工作原则、工作目标。

（二）主要任务

1.强化顶层设计，完善固体废物管理政策体系。主要包括健全污染防治内生机制、完善标准体系建设、健全固体废物分类统计。

2.加快工业绿色升级，降低工业固体废物处置压力。推进重点行业绿色转型升级、推进工业固体废物源头减量、促进大宗工业固体废物综合利用、推进再生资源高效利用等多措并举，降低工业固体废物处置压力。

3.加快形成绿色生活方式，推动生活固体废物源头减量。倡导绿色生活方式，加强生活垃圾管理，多点打造特色“无废”细胞工程，培育“无废”理念，推动形成简约适度、绿色低碳的生活消费方式。

4.加强重点环节管控，推进建筑垃圾多维综合利用。推进建筑垃圾源头减量、推进建筑垃圾多渠道消纳。

5.严格环境风险防控，提升危险废物综合治理能力。严格危险废物源头管控、合理配置危险废物利用处置能力、切实提高应急保障能力，实现危险废物资源利用、焚烧处置、填埋处置梯次推进；强化重大疫情医疗废物应急处置能力保障。

6.发展生态循环农业，促进农业农村废物资源利用。推进农业面源污染治理，实施农药化肥零增长行动；提升农业废弃物综合利用，加强废旧农膜、农药瓶回收利用，完善秸秆收储运用体系；加快农村固体废物治理，推进农村“厕所革命”，加快农村固体废物治理。

7.立足区域协同发展，融入京津冀“无废城市”集群。加强与京津“无废城市”创新资源对接合作，落实京津冀和周边合作区域危险废物跨省转移“白名单”制度，提供危险废物管理便捷高效服务。

8.激发市场主体活力，建立健全环境管理市场体系。加大财税扶持力度，大力发展绿色金融，积极培育环境治理产业市场主体。

9.加强科技创新支撑，推动形成环境管理技术体系。促进技术研发，鼓励企业牵头或参与承担市场导向明确的绿色技术创新项目；加速成果转化，优先将先进绿色环保产品列入首台（套）政策支持范围；

10.多向监管协同发力，构建联防联控联治综合体系。加大执法监管力度,将固体废物纳入日常生态环境执法监管体系,通过“双随机、一公开”“互联网+执法”等方式，常态化开展执法监管;强化行政执法与刑事司法联动, 加大综合惩处力度;完善固体废物环境信息管理,实现跨部门、跨层级、跨领域的数据共享与平台互联互通。

（三）实施步骤

1.启动实施。市有关部门按照职能分工，细化“无废城市”建设指标，明确“无废城市”工程建设任务及进度安排、保障措施。

2.稳步推进。市有关部门、各乡镇和街道、开发区管委会要统一思想共识，细化分解各项任务，建立目标清单、任务清单、项目清单、责任清单，明确时间表、路线图、责任人，多措并举、合力攻坚，强力推进“无废城市”建设。

3.评估总结。2022至2025年“无废城市”建设期间，市有关部门、各乡镇和街道、开发区管委会每年对“无废城市”建设总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行自我评估，形成总结报告。市“无废城市”建设工作领导小组办公室对各部门建设总体情况进行全面评估，将总结报告报送邢台市“无废城市”建设工作领导小组办公室。

（四）保障措施

组织学习借鉴“无废城市”试点建设成功案例，因地制宜消化吸纳，融入本地实践，加快“无废城市”建设进程。

四、出台意义    

通过开展“无废城市”创建工作，“十四五”时期，我市固体废物产生强度持续下降，大宗固体废物综合利用水平持续提升，生活源和农业源固体废物充分资源化利用，绿色低碳“无废”理念普遍形成。制度、技术、市场、监管体系和管理信息“一张网”基本建立，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

文件链接：南宫市人民政府办公室关于印发南宫市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案的通知