《南宫市深化“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力的实施方案》解读

为贯彻落实《河北省人民政府印发关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（冀政发〔2021〕4号）和《邢台市人民政府关于印发邢台市深化“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（邢政发〔2021〕3号）有关要求，我市政府印发了《南宫市深化“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力的实施方案》（南政字〔2021〕93号），以下简称《实施方案》），现解读如下。 

一、出台背景 

5月19日，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），6月30日，省政府印发《关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》（冀政发〔2021〕4号），7月27日，邢台市政府印发《邢台市深化“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》（邢政发〔2021〕3号），国家和省市文件明确要求，从2021年7月1日起，推行“证照分离”改革全覆盖，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度。按照国务院、省和市政府安排部署，市政务服务管理办公室、市市场监管局、市司法局和市商务局共同牵头负责，抓紧研究起草我市实施方案、梳理改革事项清单。我市实施方案（征求意见稿）在广泛征求相关部门意见建议基础上，《实施方案》于2021年9月4日以市政府名义印发实施。 

二、主要内容 

《实施方案》包含改革目标、工作任务、保障措施等3个部分。 

第一部分，改革目标，明确了自2021年7月1日起，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，按照国务院和省市的要求，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。 

第二部分，工作任务，主要包括4部分内容： 

一是改革的事项范围。严格落实中央和省两个事项清单。 

二是改革的方式。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进。 

三是改革的协同配套举措。从实施涉企经营许可事项清单管理、深化商事登记制度改革、推进电子证照归集运用、加强信息系统配套支撑、统筹推进“证照联办”改革5个方面，制定了具体的政策措施，保障改革的顺利推进。 

四是创新和加强事中事后监管。从适应改革要求明确监管责任、根据改革方式健全监管规则、结合行业特点完善监管方法等3个方面明确了责任，提出了要完善审管衔接机制等具体要求。 

第三部分，保障措施，从加强组织领导，强化宣传培训，狠抓督导落实等3方面提出了加强对“证照分离”改革工作要求。 

三、出台意义 

《实施方案》的出台进一步破解了“准入不准营”问题，充分释放市场活力，加快营造稳定公平、透明、可预期的营商环境，推动我市经济高质量发展具有重要的意义。

解读链接：南宫市人民政府关于印发《南宫市深化“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》的通知