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南宫市人民政府关于印发《南宫市打赢蓝天保卫战三年作战计划》的通知

2018-9-22 08:33| 发布者: 南宫政府办| 查看: 5805| 评论: 0

摘要: 南宫市人民政府关于印发《南宫市打赢蓝天保卫战三年作战计划》的通知各乡、镇人民政府,各办事处,市经济开发区管委会,市直相关单位:《南宫市打赢蓝天保卫战三年作战计划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结 ...

南宫市人民政府

关于印发《南宫市打赢蓝天保卫战三年作战计划》的通知

 

各乡、镇人民政府,各办事处,市经济开发区管委会,市直相关单位:

《南宫市打赢蓝天保卫战三年作战计划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  南宫市人民政府     

2018年9月19日    

 南宫市打赢蓝天保卫战三年作战计划

 

为坚决贯彻党中央国务院和省委、省政府决策部署,按照《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)、《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)、《省委、省政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(冀发〔2018〕38号)、《河北省关于印发打赢蓝天保卫战三年行动方案的通知》(冀政发〔2018〕18号)、《邢台市政府关于印发邢台市打赢蓝天保卫战三年作战计划的通知》(邢政发〔2018〕17号)等文件要求,结合我市实际,制定本作战计划。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,认真落实党的十九大和全国、全省、全市生态环境保护大会精神,以加快改善空气环境质量为核心,以控制细颗粒物(PM2.5)污染为重点,以解决突出环境问题为抓手,坚持标本兼治、综合施治、城乡联治、全民共治,坚持科学治理、协同治理、依法治理、铁腕治理,深入调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构,狠抓工业企业深度治理、城市精细化管理、生态系统保护修复和秋冬季大气污染治理,强化措施保障,利用三年左右的时间,力争空气质量改善率逐年提升,为建设新时代“经济强市、美丽南宫”提供良好的生态环境支撑。

二、任务目标

1.总体目标。经过3年努力,全面完成“十三五”环境空气质量约束性目标,大幅减少主要大气污染物排放总量,进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

2020年,细颗粒物(PM2.5)浓度较2015年下降46.2%以上,达到61微克/立方米左右;全市空气质量平均优良天数比率达到51.3%以上,平均重污染天数较2015年减少50.7%。

2.年度目标。2018年底,PM2.5浓度达到73微克/立方米,同比下降11%;平均优良天数比率达到44.7%以上。到2019年底,力争达到67微克/立方米,同比下降8.2%;平均优良天数比率达到47.9%以上。到2020年底,力争达到61微克/立方米,同比下降9%;平均优良天数比率达到51.3%以上。

三、重点工作部署

(一)坚决打赢产业结构调整优化硬仗

1.优化产业布局。完成生态红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、产业规模和产业结构,严格落实国家、省禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加快市主城区重污染企业搬迁改造或关闭退出,坚持分类施策,实施主城区中小企业退城搬迁。对城区和主要乡镇建成区的重点污染工业企业,具备条件的要实施退城搬迁。严格执行环境准入清单和国家、省《产业结构调整指导目录》,严禁新增化工园区〔责任单位:市发改局、市环保分局、市商粮局〕;积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建项目的环境影响评价,要满足区域、规划环评要求〔责任单位:市环保分局〕。严防“地条钢”死灰复燃

〔责任单位:市发改局〕。

2.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极支持培育一批具有竞争力的大型节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司

〔责任单位:市发改局、市环保分局、市发改局(科技)〕。

(二)坚决打赢能源结构优化硬仗

3.压减煤炭消费总量和产能。采取综合减煤措施,削减煤炭消费,对新增耗煤项目实施减量替代。2018年,压减煤炭消费2.26万吨;2019年、2020年完成邢台市下达压减煤炭消费和去产能任务〔责任单位:市发改局、市安监局〕。

4.开展燃煤锅炉综合整治。2018年10月底前,基本淘汰市域内35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶炉大灶以及经营性小煤炉。2019年底前,35蒸吨/小时以上燃煤锅炉基本完成有色烟羽治理和超低排放改造〔牵头单位:市环保分局;落实单位:各乡镇办、市经济开发区〕,保留的燃煤锅炉全面达到排放限值和能效标准〔责任单位:市环保分局、市质监局〕。推广清洁高效燃煤锅炉。全市禁止新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。市建成区禁止新建35蒸吨/小时及以下生物质锅炉〔责任单位:市审批局、市环保分局〕。淘汰集中供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉〔牵头单位:市环保分局;落实单位:各乡镇办、市经济开发区〕。在不具备热电联产集中供热条件的地区,可按等容量替代、煤炭减量替代的原则,建设大容量燃煤锅炉进行集中供热替代〔牵头单位:市发改局;落实单位:各乡镇办、市经济开发区〕。力争2019年10月底前,燃气锅炉完成低氮燃烧改造〔责任单位:市环保分局〕。2020年底前,全部关停整合30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电〔责任单位:市发改局、市环保分局〕。

5.加快推进清洁取暖。落实国家《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》和《河北省冬季清洁取暖实施方案》,按照“宜电则电、宜气则气、宜热则热”的原则,多种形式推进农村地区冬季清洁取暖,保证群众温暖过冬。“气代煤”坚持“以气定改”,确保安全施工、安全使用、安全管理;燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。加快农村“煤改电”电网升级改造,电网企业要统筹推进输变电工程建设,满足居民采暖用电需求;鼓励推进蓄热式等电供暖。制定燃气“压非保民”方案,细化应急预案清单。2018年完成清洁取暖9675户,其中电代煤5576户,气代煤3999户,其他新型方式取暖100户;市区外环区域内实现清洁取暖全覆盖。2019年、2020年完成邢台市下达的清洁取暖任务户数,基本实现生活和冬季清洁取暖,确保群众温暖过冬。〔牵头单位:市双代办、市发改局、市财政局、市供电公司;落实单位:各乡镇办〕。

6.强化散煤市场和劣质散煤管控。加强散煤市场管控,按照部门监管、属地管理、分级负责和“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”的原则,严格散煤生产、加工、储运、销售、使用等环节监管,强化部门联动执法,严厉打击销售(包括网上销售)和使用劣质散煤违法行为。严控工业和民用燃煤质量,从严执行国家《商品煤质量民用散煤》(GB34169-2017)标准,市域内生产加工企业供应用户的煤炭质量须同时满足河北省《工业和民用燃料煤》(DB13/2081—2014)地方标准要求。2018年生产原煤洗选率达到80%,到2020年洗选率达到90%以上。加强散煤质量检验,2018年全市散煤煤质抽检覆盖率达到100%,实现散煤质量全面达标〔牵头单位:市市场监管局、市质监局、市发改局、市环保分局;落实单位:各乡镇办、市经济开发区〕。

7.推进用能结构优化。完成散煤清洁替代的区域划定为高污染燃料禁燃区,除电煤、集中供热和原料用煤外燃煤“清零”。促进煤炭清洁高效利用,削减非电力用煤,提高电力煤利用比例;提升清洁能源比重,积极发展可再生能源;有效利用浅层地热能和污水热泵等替代燃煤热源供应;大力发展非化石清洁能源,加大可再生能源消纳力度,优先保障可再生能源发电上网,基本解决弃风、弃光问题;积极开展地热、风电、光伏和生物质能源利用试点项目建设;在具备资源条件的地方,鼓励发展生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物质天然气〔责任单位:市发改局〕。

8.提升清洁能源保障水平。加强天然气供应能力和储气能力建设,2018年新增管道燃气日供应能力约2万立方米,新增储气能力0.12万立方米,满足全年日均5天、采暖季日均3天用气需求。到2020年新增管道燃气日供应能力约15万立方米,天然气管道气源保障能力达到0.18亿立方米以上。〔责任单位:市发改局〕。

9.提高能源利用效率。实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,严格落实重点用能行业、设备节能地方标准,确保实现全覆盖。加大绿色建筑推广力度,新建城镇民用建筑执行绿色建筑标准。推进供热系统智能化改造,推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造,推进村居住房墙体节能改造,提升城乡房屋建筑能效水平〔责任单位:市发改局、市住建局、市城管局〕。

(三)坚决打赢交通运输结构改善硬仗

10.加快绕城外环路建设。2018年12月底前完成308国道绕城北外环、东外环主体工程建设,实现重型运输车辆绕城通行〔责任单位:市交运局〕。对主城区普彤街、腾飞路、南环路(邢德线)、五一路合围区域(不含上述街道)实施柴油货车限行,确需进出市主城区的柴油货车需持交通管理部门核发的通行证,并按规定路线和时间在限行区域内通行。〔责任单位:市公安局〕。

11.强化柴油货车污染防治。加快柴油货车治理,推动货运经营整合升级、提质增效,加快规模化发展、连锁化经营。实施清洁柴油车、清洁运输和清洁油品行动,降低污染排放总量。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,实施在用汽车检测与维护制度(I/M制度)。构建全市机动车超标排放信息数据库,追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条监管。开展高排放车后处理改造升级工作,具备条件的柴油货车安装颗粒物捕集器(DPF)和催化还原装置(SCR),配备实时排放监控装置,并与环保等相关部门联网,稳定达标的可免于上线排放检验。推进工业企业、公交、环卫、客运、物流等用车大户车辆结构升级,提高铁路货场、物流园区作业车等方面新能源或清洁能源车的比例。严格落实重点用车企业(自有或日用20辆以上重型柴油车的企业)和物流企业的治污责任,督促其建立机动车环保达标保障体系,定期向环保部门报告使用车辆环保达标情况。鼓励使用新能源车,严禁使用不达标车辆。依托交通、公安的治超站、执法点等,在国、省道、重要运输通道,加大过境重型柴油车现场抽测力度,通过遥感监测等技术手段开展路检路查。建设城市绿色物流体系,发展清洁货运,按照国家相关制度规定,对环保排放不达标的重型货运车辆不予办理道路运输证;加大对重型货车超载超限的执法检查力度,严格落实“一超四罚”。2018年底前,完成1台(套)固定垂直式遥感监测网络建设;建成遥感监测系统平台〔责任单位:市环保分局、市公安局、市交运局〕。

12.大力淘汰老旧车辆。制定老旧车年度淘汰方案,通过采取划定禁限行区域、经济补偿、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆〔牵头单位:市公安局、市商粮局;落实单位:市交运局〕。

13.加快推广应用新能源汽车。加快推进城市建成区公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车,到2020年使用比例达到80%。物流园、货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。对可识别的新能源汽车,不实行限行措施。加快完善优化充电基础设施,在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利,到2020年初步形成覆盖主城区和的城际快充网络。2018年全市推广应用新能源汽车不低于230辆(标准车),2019、2020年完成邢台市下达推广任务〔责任单位:市发改局、市交运局〕。

14.加强机动车监管和尾气治理。2019年7月1日起,按照省要求,提前实施国六排放标准,推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。推行机动车排放污染“网格化”监管机制,加强机动车污染监管力量建设,落实机动车污染防治属地管理责任,督促生产、销售和使用机动车、非道路移动机械的相关企业建立环保达标保障体系。加大新车销售、检验、等级等场所环保装置检查频次,严厉打击生产销售不达标车辆等违法行为。深入推进入户抽查和路检路查,加强遥感监测的推广应用,严格监管定期检验机构,建立“天地车人”一体化的全方位监控体系,确保在用车和非道路移动机械达标排放。严格落实《机动车尾气超标排放处罚办法》,建立机动车排放违法联合处罚和责任追究机制,对上路行驶的超标排放机动车实行“环保部门取证、公安部门处罚、交通运输部门监督维修”〔责任单位:市环保分局、市公安局、市交运局〕。

15.加强专项作业车辆和非道路移动机械使用管理。开展专项作业车辆和非道路移动机械摸底调查,2018年10月底前,建立城市专项作业车治理机制和非道路移动机械使用备案制度,并逐步完善准入、检查、监测和处罚等标准体系。市主城区禁止使用冒黑烟高排放非道路移动机械设备。2019年底前,划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域,严格管控高排放非道路移动机械。2020年底前,工程机械设备基本完成实时定位和排放监控装置安装工作,建设排放监控平台〔牵头单位:市环保分局、市住建局、市交运局、市农业局、市水务局;落实单位:市城管局、市公安局〕。

16.加快油品质量升级。按照国家和省部署要求,全面供应符合国六标准的车用汽油和车用柴油。自2019年1月1日起,停止销售低于国六标准的汽油柴油。严厉打击非法生产、销售、使用不合格油品和车用油品和尿素行为,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔、严厉打击黑加油站点〔责任单位:市商粮局、市市场监管局〕。

(四)坚决打赢用地结构优化整合硬仗

17.提高建成区绿化水平。结合美丽乡村建设,引导农户植树增绿。2018年完成植树8万株,村庄绿化覆盖率达到33%,2019、2020年完成邢台市下达的任务目标〔牵头单位:市林业局;落实单位:各乡镇办〕。

18.加强水系和湿地建设。围绕实现“商贸水城”,加快环城水系工程及河道水系景观提升工程建设,提升滞尘能力,促进局部区域空气质量改善。着力抓好南宫湖的保护与恢复,充分发挥湿地生态功能。实施湿地恢复工程,开展重点区域湿地恢复与综合治理,增加湿地面积、恢复湿地功能。〔责任单位:市林业局〕。

19.提升森林覆盖率。深入开展国土绿化三年行动,全面提升国土绿化水平。通过三年努力,力争提高全市森林覆盖率。到2020年,森林生态功能得到有效修复,森林生态承载能力明显提升〔责任单位:市林业局〕。

20.严管秸秆焚烧。强化各级政府秸秆禁烧主体责任,按照“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制、及时处置、严厉打击”的原则,建立健全秸秆禁烧网格化监管机制,并纳入网格化环境监管体系。2018年底前,在重点涉农区域安装视频监控和红外报警系统,实现对辖区内秸秆禁烧全方位、全覆盖、无缝隙监管。提高严禁秸秆露天焚烧的应急处置能力,构建“预防为主、疏堵结合、快速反应、运转高效”的应急处置机制。对露天焚烧行为,依法依规予以处罚并实施责任追究。将秸秆禁烧工作纳入年度考核,严格落实奖惩,实现全市秸秆焚烧火点逐年大幅减少〔牵头单位:市环保分局;落实单位:各乡镇办〕。积极推进秸秆收储运体系建设和能源化利用,降低秸秆打捆离田成本,提升秸秆饲料化、能源化、基料化和原料化利用质量效益。2018-2020年,全市秸秆综合利用率保持在95%以上〔牵头单位:市农业局、市发改局;落实单位:各乡镇办〕。

21.严控农业源氨排放。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,提高化肥有效利用率,到2020年达到40%。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放〔牵头单位:市农业局、市环保分局;落实单位:各乡镇办〕。

(五)坚决打赢工业企业深度治理硬仗

22.加快重点行业超低排放改造。加强工业企业污染排放监督管理,深入实施工业企业达标排放计划。加强源头和过程控制,强化重点行业清洁生产强制审核,完善末端治理,推进重点行业最佳实用技术应用,严格污染设施运行管理,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。大力推进企业清洁生产,对东、西开发区进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业聚集区污染。按照“典型示范、对标先进、分步实施”的原则,建立治理工程项目清单,全面实施超低排放改造。推进工业企业“持证排污”“按证排污”,推行企业排放绩效管理、企业排放信息强制性披露和环境信用评价制度。到2020年底前,全市工业企业主要污染物排放量较2017年下降15%以上〔牵头部门:市环保分局,落实部门:各乡镇办、市经济开发区〕。

23.深化“散乱污”企业整治。严格按照国家和省、市定“散乱污”企业及集群整治标准,在全市开展“散乱污”企业“回头看”,实行拉网式排查,加大执法检查力度,严密监控企业用电量,落实排查整改责任,建立问题清单、责任清单、整改清单和验收清单。对排查出的“散乱污”企业及集群,按照“先停后治”的原则,实施分类处置。列入关停取缔类的,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。同时,建立“散乱污”企业动态管理机制,定期开展“回头看”,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2018年全面完成“散乱污”企业及集群整治工作。2019年,进一步巩固整治成果,开展排查整治追责专项行动,实现“散乱污”企业彻底“清零”〔牵头单位:市环保分局、市发改局;落实单位:各乡镇办、市经济开发区〕。

24.开展工业炉窑治理专项行动。在全市范围内对各类工业炉窑开展拉网式排查,分类建立管理清单,严格按照排放标准要求,加大对不达标工业窑炉的淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。在资源落实的前提下,鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。全面取缔燃煤热风炉,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑);淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉,加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度;集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上建设统一的清洁煤制气中心;禁止掺烧高硫石油焦〔责任单位:市环保分局、市发改局〕。

25.开展挥发性有机物污染综合治理。结合第二次污染源普查,对全市涉VOCs排放工业企业逐企建立清单台账,按重点排污单位名录管理规定要求,建立VOCs排污单位名录库。制定化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案,开展泄漏检测与修复。构建工业VOCs排放监控体系,提升监测能力。强化重点企业日常监管,建立基础数据和过程管理动态档案,提高废气收集效率,采用可稳定达标的废气处理工艺。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代各企业独立喷涂工序。2019年底前,涉VOCs排放工业企业全面完成整治任务,实现稳定达标排放;安装VOCs在线监控设备或超标报警装置;全市涉VOCs排放工业企业基本完成低挥发性原辅料替代、清洁工艺改造〔责任单位:市环保分局、市发改局〕。

加强其他固定源、生活源VOCs排放管控。年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站,2018年底前安装油气回收在线监测设备,实现实时在线监管〔责任单位:市商粮局、市环保分局〕。汽车维修等行业喷漆房(车间)实行密闭作业,安装废气净化设施,2018年底前实现稳定达标排放;推进汽修行业底色漆使用水性、高固体分涂料替代溶剂型涂料〔责任单位:市环保分局〕。新、改、扩建的服装干洗店使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机,逐步淘汰开启式干洗机〔责任单位:市环保分局〕。推广使用低(无)挥发性的建筑涂料、木器涂料、胶粘剂等产品,淘汰溶剂型涂料,建筑内外墙涂饰全面推广使用水性涂料〔责任单位:市住建局〕。

开展VOCs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,实行联合惩戒,扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。到2020年,实现全市VOCs排放总量较2015年下降21%〔责任单位:市环保分局、市发改局、市住建局、市商粮局、市交运局〕。

26.加强工业料场堆场管理。全面强化工业企业料堆场抑尘措施,对工业企业厂区内贮存的各类易产生扬尘的物料实行密闭,不能密闭的,设置高于堆放物高度的严密围挡,并采取有效苫盖措施防治扬尘污染;粉状物料实行封闭式储存和运输;加强厂区内物料运送、倒运、装卸扬尘管理。到2019年,全市工业企业料堆场全部实现规范管理;对环境敏感区的煤场、料场、渣场实现在线监控和视频监控全覆盖,并实现联网〔责任单位:市发改局、市环保分局〕。

27.强化无组织排放控制。开展重点行业无组织排放排查工作,分行业建立无组织排放改造清单和管理台账。对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送以及企业生产工艺过程等无组织排放进行深度治理,并加强监督检查。2018年底前,基本完成重点行业无组织排放治理〔责任单位:市环保分局、市发改局〕。

(六)坚决打赢精细化管理硬仗

28.开展施工工地扬尘整治。2018年底前,全市建筑工地全部安装视频监控和PM10在线监测联网全覆盖;2019年进一步提档升级,构建起过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系〔责任单位:市住建局、市城管局〕。严格执行《河北省建筑施工扬尘防治标准》,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,对没有严格落实建筑施工工地“六个百分之百”要求,一次通报整改,两次处罚,三次列入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。2018年,按照省要求,完成我市建筑和拆迁工地登记造册和动态更新,建立施工扬尘管理清单;2018年底前,全市施工现场扬尘整治达标率力争达到100%〔责任单位:市住建局、市城管局〕。

29.加强道路扬尘污染整治。开展城市道路扬尘专项治理,道路扬尘实行“以克论净”。大力推进城市道路清扫保洁机械化作业,大幅提高城市道路水洗机扫作业比例,推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式,提高支路、街巷、非机动车道、人行道机扫和冲洗率。2018-2020年,市主城区道路机械化清扫率(包括水洗和机扫)分别达到75%、80%和85%〔责任单位:市城管局〕。

强化公路扬尘治理。加强道路扬尘污染源头管控,做好主城区及周边国、省干道清扫养护工作,落实公路养护主体责任,提高机械化清扫水平,到2020年,市区出入口及周边重要干线公路、普通干线公路穿越城区路段清扫作业全部实现机械化,公路路面范围内达到露本色、基本无浮土。严格渣土运输车辆规范管理,严查散料货物运输车辆遗撒,加大监控和打击力度〔责任单位:市交运局、市公安局〕。

全面开展标准化施工,按照“谁施工、谁负责,谁主管、谁监督”的原则,建立道路施工扬尘责任追究制度和严惩重罚制度。对在建公路建设项目开展扬尘专项整治,提高施工标准化水平,2018年施工现场扬尘整治达标率达到95%以上,到2019年达到100%〔责任单位:市城管局、市交运局〕。

30.强化城乡垃圾处置。完善城乡垃圾处置体系,推进城乡一体化垃圾治理模式,强化生活垃圾分类、资源化利用工作。2018-2020年,主城区生活垃圾无害化处理率分别达到92.3%、92.6%和93%以上。至少建设一座符合要求的建筑垃圾处理设施。按照《河北省非正规垃圾堆放点排查整治方案》要求,2020年底前全面完成排查整治工作〔责任单位:市城管局〕。

开展农村生活垃圾治理三年行动,因地制宜选取治理模式和治理技术,建立长效运行机制。2020年,形成设施配套、投入保障、机制完善、运行高效、城乡统筹的农村生活垃圾治理体系,基本实现资源化、减量化、无害化处理,有效截断垃圾焚烧隐患〔牵头单位:市城管局;落实单位:各乡镇办〕。

加大垃圾露天焚烧打击力度,开展国省干道、铁路沿线、城镇周边以及其他重点区域、敏感区域城乡垃圾(含工业下脚料)集中整治攻坚行动,严厉打击露天焚烧行为〔牵头单位:市环保分局;落实单位:市交运局、市城管局、各乡镇办〕。

31.加强餐饮油烟治理。所有饮食服务经营场所、机关事业单位、企业、学校食堂一律使用管道煤气、天然气、电等清洁能源,全部安装高效油烟净化设施,加强油烟净化设施定期维护保养,强化运行监管,确保油烟排放满足国家《饮食业油烟排放标准》要求。建立餐饮油烟治理工作台账,定期开展城市餐饮油烟集中整治行动,对未安装高效油烟净化装置、油烟净化设施不标准、未正常使用、未定期清洗的餐饮企业和经营商户,责令暂停营业并限期改正。到2020年,基本实现餐饮企业和经营商户油烟治理全覆盖,并达标排放〔责任单位:市环保分局、市市场监管局〕。

(七)坚决打赢重污染天气应对硬仗

32.加强重污染天气应急联动。强化重污染天气预报预警能力建设,提高重污染天气预报预警的准确度。到2019年,基本具备发布3天空气质量预报信息的能力。严格按照统一预警分级标准、信息发布、应急响应要求,提高应急响应协同能力;建立重污染天气联防联控机制,将区域应急联动措施纳入应急预案。加强指挥调度,启动橙色预警时,市政府主管副市长到市空气质量保障应急指挥中心现场指挥调度;启动红色预警时,市政府市长到市空气质量保障应急指挥中心现场指挥调度〔责任单位:市环保分局、市气象局〕。

33.完善应急减排措施。严格落实《河北省重污染天气应急响应指导意见》,按要求修订我市重污染天气应急预案,明确政府、部门和企业的应急责任,提高各级别应急措施污染物排放量减排比例;细化应急响应措施,落实到企业各工艺、环节,按照“一业一策”“一厂一策”实施清单化管理,严禁“一刀切”式停限产。对应急预案启动和重点行业、企业减排措施落实情况及时进行绩效评估和核查检验。可视情节,适时调整预警级别,启动应急减排措施。以减少重污染天气为目的,加大秋冬季和初春大气污染防治力度,强化攻坚〔责任单位:市环保分局、市发改局〕。

34.开展秋冬季攻坚行动。加大秋冬工业企业生产调控力度,按照基本抵消新增污染物排放量原则,实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。对高排放行业实行错峰生产。充分考虑污染物排放绩效水平和产业技术水平,对错峰生产企业实施差异化管理,科学优化秋冬季重点工业企业限产限排方案,分类建立错峰生产企业清单,细化到生产线、工序和设备,载入排污许可证,并在秋冬季前检查措施落实。对属于《产业结构调整指导目录》限制类的,提高错峰限产比例或实施停产;对战略性新兴产业、现代服务业和实现超低排放、工艺技术先进、产品优质高端的行业环保“领跑者”企业,原则上不实施错峰生产。重点区域可根据本区域污染物排放情况和环境空气质量目标管理需要,进一步科学优化错峰生产方案〔责任单位:市发改局、市环保分局〕。

35.实施应急运输响应。秋冬季前对建材、化工、煤炭等涉及大宗物料运输的重点用车企业进行筛查,结合秋冬季行业错峰生产和重污染天气应急响应要求,制定应急运输响应方案。涉大宗货物运输的企业提前做好生产物资储备,合理安排运力,应急运输响应期间原则上不允许低于国四标准车辆承担运输任务。在黄色及以上重污染天气预警期间,大宗物料运输的重点用车企业实施应急运输响应(保障民生和安全生产运行的运输车辆除外)。相关部门通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式,监督重点企业应急运输响应执行情况〔牵头单位:市发改局、市公安局、市环保分局、市交运局;落实单位:乡镇办、市经济开发区〕。

四、强化作战保障

(一)强化组织推动。各乡镇办政府必须坚决扛起生态文明建设和大气污染综合治理的政治责任,切实提高政治站位,对本行政区域的生态环境保护和环境质量改善负总责,严格落实“党政同责、一岗双责”的要求,严格落实属地管理的主体责任。各级各部门要按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”和“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”这一重要原则,健全工作体制机制,根据《邢台市生态环境保护责任追究实施细则(试行)》,部署推进负责领域重点任务,协调解决突出矛盾和问题。要深化生态环境保护管理体制改革,充分发挥乡镇环保所作用,完善网格化环境监管体系,提升基层环境监管能力。市政府常务会每季度至少研究一次大气污染治理工作;市政府每月至少研究一次大气污染治理工作。建立健全6个因子工作专班制度,明确责任和分工〔落实单位:市大气办、市编委办〕

(二)构建监测监控体系。完善市、乡、村网格化环境监管体系,建立信息全面、要素齐全、处置高效、决策科学的市级大气环境监管大数据平台,实现对各级网格和各类污染源的集中在线监测、全程监控和监管指挥。建立覆盖城乡的空气质量监测网络体系,2018年,全面建设乡镇空气质量自动监测站(每个站至少监测SO2PM2.5两项指标),实现全市乡(镇)空气质量监测全覆盖,对乡(镇)空气质量实施排名通报制度。2019年,在乡镇空气质量自动监测站增加NO2PM10CO、O3等监测因子,实现监测项目全覆盖。2018年底前,完成经济开发区空气质量自动监测站建设,实现对工业园区空气质量的实时监控和定期考核。开展环境空气VOCs监测。2018年底前,排气口高度超过45米的高架源,全部安装自动监控设施;依法确定重点排污单位范围,扩大排污口在线监测企业覆盖面,到2019年底,纳入重点排污单位名录的涉气排放工业企业(含VOCs排放重点源)全部安装自动监控设施。深化环境监测体制改革,加强技防手段和日常巡查,保障空气质量监测和企业在线监测数据质量,建立责任追溯制度,严厉打击监测数据弄虚作假行为〔牵头单位:市环保分局;落实单位:各乡镇办、市经济开发区〕

(三)增强政策资金支撑。积极争取中央资金、省、邢台市财政专项资金支持,加大财政投入力度,向打赢蓝天保卫战倾斜。强化专项资金统筹,坚持投入同攻坚任务相匹配,优先支持打赢蓝天保卫战重大攻坚任务实施,保障大气污染防治监测监控执法能力建设。完善冬季清洁取暖财政补贴政策,参照“气代煤”“电代煤”取暖补贴办法,对光伏、地热等清洁取暖方式给予适当补贴。发挥财政资金引导作用,鼓励社会资本进入清洁取暖领域。全面贯彻落实国家、省关于支持节能环保绿色发展的税收优惠政策,对符合条件的大气污染治理重点项目、实现超低排放改造的环保企业,实施环境保护税优惠减免政策。进一步规范投融资平台管理,依法合规开展市场化融资,建立金融资金和社会资本共同参与的投融资模式和绿色金融体系,支持大气污染治理。发挥股权投资基金的拉动作用,支持依法合规开展政府和社会资本合作(PPP)项目,推广环境污染第三方治理等模式,推行绿色信贷、绿色债券、绿色保险,通过市场化运作撬动金融资金和社会资本参与大气治理项目。深化能源体制改革,增强能源保供能力,降低清洁能源供应成本。完善居民取暖用气用电价格政策和补贴政策,将居民“煤改气”气量纳入居民用气指标,执行居民门站价格。完善高耗能行业差别化价格政策,鼓励提高加价标准。鼓励和支持金融机构开展排污权抵押贷款,启动碳排放权交易,完善用煤权、用能权等约束性资源交易制度。加大对重点行业超低排放改造支持力度〔落实单位:市发改局、市财政局、市金融办、市环保分局、市税务局〕

(四)强化督查督办。将蓝天保卫战三年作战计划各项工作任务纳入全市大督查工作体系,作为重要督查内容,持续跟踪督查。市人大常委会适时开展大气污染防治执法检查。对突出问题和薄弱环节,要建立问题清单、责任清单、整改清单和问责清单,对交办问题整改情况进行挂账督办、动态更新和办结销号管理,对发现的屡查屡犯、长期得不到彻底整改以及存在突出环境问题的,从严从重提出问责建议。建立督查督办机制,加强对各级各部门大气污染治理工作的督促检查,确保有关治理要求落实到位,切实解决“最后一公里”的问题〔落实单位:市大气办、市人大城建环保工委〕

(五)依法严惩重处。坚持铁腕治污,保持高压态势。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段,强化排污者责任,依法严惩重罚环境违法企业,有效提升企业自觉治污、自觉减排、自觉守法意识。加强生态环境保护行政执法与刑事司法、行政检察的有机衔接,建立健全生态环境损害赔偿与检察机关提起公益诉讼衔接工作机制,健全完善公安机关、检察机关、审判机关、生态环境保护综合执法部门等协作配合工作机制。充分发挥市级环境保护部门的职能作用,常态化组织开展晨查、夜查;建立市、乡环境执法责任管理体系,建立环境违法企业清单、处罚清单、案件查办清单、追责问责清单,对典型违法违规问题公开曝光,有效扩大环境执法边际效应,最大限度发挥执法效能。加强生态环境综合执法队伍建设和环境执法能力建设,提高各级执法队伍装备水平,整合环境执法监管平台,加强执法人员培训,提升环境执法能力水平〔落实单位:市环保分局、市公安局、市检察院、市法院、市财政局〕。

(六)严格考核奖惩。严格落实《邢台市改善大气质量奖惩办法》。进一步增强治理大气污染的压力和动力,对成效明显的通报表扬,对完不成任务的严肃问责。完善大气污染治理量化问责办法,制定责任清单,健全责任体系,对责任落实不到位、监管严重失职的,严肃追究相关部门和人员责任〔落实单位:市纪委监委、市委组织部、市大气办〕。

(七)打造全民共治。加强新闻宣传引导。广泛宣传报道省委、省政府和邢台市委、市政府“打赢蓝天保卫战”工作部署、工作进展和工作成效。加密新闻发布频次,规范工作机制,建立市级“打赢蓝天保卫战”新媒体矩阵,形成上下互通、密切协作、同频共振的新闻宣传格局。在新闻媒体曝光突出问题,宣传攻坚举措,采取“伴随式采访”和问题式报道,做好典型宣传和舆论监督,讲好南宫“打赢蓝天保卫战”故事。强化舆论引导,普及大气污染防治科学与健康防护知识,建立重污染天气宣传报道应急响应机制,及时回应社会关切,主动引导社会预期。加强法制宣传,深入广泛宣传环境保护法、大气污染防治法,切实加强全民、全社会大气污染综合治理的法治意识,增强依法治污的自觉性、自律性〔落实单位:市环保分局、市委宣传部〕。

加强信息公开。定期公布各乡镇办环境空气质量排名,公开重污染天气应急预案及应急减排措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度,持续推进企业信息强制公开。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等信息〔落实单位:市环保分局〕

加强社会参与。搭建南宫市环境保护公众参与平台,增强人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,主动接受社会监督。创新和完善举报奖励制度。发挥环保志愿者作用。推进工业企业环境教育基地建设,完善环保设施向公众开放制度。开展“节约型机关”“绿色学校”“绿色社区”“绿色家庭”等绿色创建活动,大力推行绿色消费,提倡绿色居住,倡导绿色出行,构建全民共同参与的大气污染治理格局〔落实单位:市环保分局、市发改局、市教育局、市民政局〕。