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南宫市人民政府关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知

2017-12-26 15:33| 发布者: 南宫政府办| 查看: 869| 评论: 0

摘要: 南宫市人民政府关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知各乡、镇人民政府,各办事处,市经济开发区管委会,市政府各部门:《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》已经市政府同 ...

南宫市人民政府

关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,各办事处,市经济开发区管委会,市政府各部门:

《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

南宫市人民政府    

2017年12月21日    

关于在市场体系建设中建立公平竞争

审查制度的实施方案

 

为贯彻落实《河北省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(冀政发〔2016〕42号)和《邢台市人民政府印发关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知》精神,进一步规范政府有关行为,保障公平竞争,营造良好市场环境,防止出台排除、限制竞争的政策措施,确保在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,结合我市实际,现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出如下实施方案。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求。建立公平竞争审查制度,要按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系的要求,确保我市政府行为符合公平竞争要求和相关法律、法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境,促进我市经济持续健康发展。

(二)基本原则。尊重市场,竞争优先。着力转变政府职能,以促进和保护市场主体公平竞争为重点,深入推进政府简政放权、放管结合、优化服务改革,树立竞争意识,最大限度减少对微观经济的干预,激发市场活力,提高资源配置效率。

立足全局,着眼长远。按照建设统一市场的要求,建立公平竞争审查制度,摒弃影响公平竞争的观念和做法,消除市场壁垒,促进商品和要素在范围内自由流动。打破地区封锁和行业垄断,增强市场创新动力,培育经济发展新动能。

分步实施,统筹推进。从实际出发,统筹考虑多种需要,研究制定具有可操作性的方案。在规范增量政策的同时,坚持分类处理、不溯及既往,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。

依法审查,强化监督。建立健全公平竞争审查工作保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和舆论监督,加大宣传和信息公开力度,提高公平竞争审查的权威和效能。

二、明确公平竞争审查制度内容

(一)审查对象。全市行政区域内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,均应在起草过程中严格对照审查标准开展自我审查,并最终形成书面审查意见。

(二)审查方式。政策制定机关在政策措施制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应听取利害关系人的意见,或向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。

(三)审查标准。各部门要从维护统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

1.市场准入和退出标准。

1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4)不得设置没有法律、法规依据的审批或事前备案程序;

5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准。

1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出;

3)不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4)不得排斥、限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构;

5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准。

1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

4)不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。

1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2)不得违法披露或要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3)不得超越定价权限进行政府定价;

4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,各部门不得制定减损市场主体合法权益或增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(四)例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1.维护国家经济安全、文化安全或涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

三、有序实施公平竞争审查制度

(一)建立工作机制。建立市政府公平竞争审查工作联席会议制度(以下简称市联席会议),常务副市长担任召集人,市政府办公室、市发展改革局、市财政局、市商粮局(商务)、市场监管局(工商)主要负责同志为副召集人,市政府法制办、市发展改革局、市商粮局(商务)、市场监管局(工商)、市财政局、市行政审批局、市住建局、市国土资源局、市规划局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市教育局、市发展改革局(科技)、市发展改革局(工信)、市卫生和计划生育局、市国税局、市地税局、市交通运输局、市水务局、市环保局、市城市管理综合执法局、市农业局、市林业局、市质监局、市安监局、市人防办、市供销社、市场监管局(食药监)、市文广新体局(旅游)等28个部门分管负责同志为成员。市联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,报市联席会议确定。市联席会议可根据工作需要,增补有关部门为成员单位。

市联席会议在市政府领导下,负责指导全市公平竞争审查制度实施工作,统筹协调推进我市公平竞争审查相关工作,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题;研究拟定公平竞争审查制度实施细则,进一步细化公平竞争审查工作的程序,推动审查工作不断完善;根据工作需要定期或不定期召开全体会议,由召集人或召集人委托副召集人主持,成员单位可以提出召开全体会议的建议;研究具体事项时,召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门、专家或相关企业代表参加会议。市联席会议以会议纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发有关单位并呈报市政府,重大事项要及时报告市政府。

市公平竞争审查工作联席会议下设办公室(以下简称市竞审办),办公室设在市发展改革局,承担市联席会议的日常工作,落实市联席会议的有关决定;督促检查指导推进全市公平竞争审查;及时衔接省、邢台市出台的公平竞争审查政策,并向邢台市联席会议报告我市公平竞争审查工作进展情况;加强政策解读和舆论引导;督导存量政策文件的清理工作;受理对违反公平竞争审查规定的举报;指导协调反垄断执法机构对涉嫌违法行为的行政执法;组织宣传培训、信息发布、政策解读、舆论引导,及时总结成效和经验,推动制度不断完善。

市联席会议建立联络员制度,由成员单位分管此项工作的科室负责同志担任,在市联席会议召开前,由市竞审办组织召开联络员会议,研究讨论市联席会议议题和需提交市联席会议议定的事项。

市联席会议各成员单位要密切配合、互相支持、形成合力,认真落实市联席会议议定的事项,充分发挥市联席会议作用,形成长效工作机制,推动我市公平竞争审查制度平稳有序实施,市竞审办要及时向各成员单位通报情况。

各成员单位也要建立相应工作机制,确保公平竞争审查工作有序开展,并将工作进展情况及时向市联席会议报告。

(二)明确审查职责。各级各部门要严格对照公平竞争审查标准,认真开展公平竞争自我审查工作。自本实施方案发布之日起,市政府及所属部门在有关政策措施制定过程中均要进行公平竞争审查。以市政府(办公室)名义出台的政策措施等相关文件,由文件起草牵头部门在文件起草过程中开展公平竞争审查,形成审查报告与文件一并提交本级政府审议。以多个部门名义联合制定出台的政策措施等相关文件,由牵头部门负责公平竞争自我审查工作,将审查报告与文件一并送至其他部门会签。以单独部门名义出台的政策措施等相关文件,由政策制定机关开展自我审查。

市政府各部门和有关单位要加强组织领导,抓紧研究制定具体工作措施和办法,落实有关要求,保障本行业、本领域公平竞争审查制度有序推进。

(三)有序开展存量清理。各政策制定机关要按照“谁制定、谁清理”原则,制定存量政策措施清理规范方案,对现行政策措施区分不同情况,稳妥把握节奏,有序清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,可设置过渡期,逐步清理和废止;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

公平竞争审查制度发布后,我市所有政策制定机关要严格按照公平竞争审查标准,对本单位涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,进行认真梳理,将需要修改或废止的规范性文件和其他政策措施做好汇总,于2017年10月30日前报送市竞审办备案。2017年12月至2018年3月31日为清理阶段,市联席会议将组织有关部门,对规章、规范性文件和其他政策措施清理工作进行督导检查。

(四)定期评估完善。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施,各政策制定机关应定期开展相关文件清理工作,同时对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励委托第三方开展评估,评估结果应向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或修改完善。

四、健全公平竞争审查保障机制

(一)健全市场竞争规则。各政策制定机关要按照确立竞争政策基础性地位的要求,有针对性地制定政策措施,及时研究新经济领域市场监管问题,不断完善市场竞争规则,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

(二)完善守信机制。进一步加强政府信用体系建设,严格履行各级政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入各级政府的绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。各级政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。完善政务诚信约束和问责机制,进一步推广重大决策事项公示和听证制度,主动接受人大、政协、新闻媒体等监督,积极召开专家听证会,切实拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

(三)加强培训和工作指导。市政府、政策制定机关要组织开展学习培训活动,统一广大干部对公平竞争审查制度的认识,增进对公平竞争审查标准的理解与运用,精准开展公平竞争审查工作。市公平竞争审查工作联席会议要加强工作督导,指导各部门顺利开展公平竞争审查工作。

(四)加强宣传引导。各级各部门要切实加大宣传力度,加强政策解读和舆论引导,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,培育公平竞争文化,为我市开展公平竞争审查制度营造良好的舆论氛围。

(五)强化监督和问责机制。建立公平竞争审查工作考评、督查和责任追究制度,对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的政策制定机关,依法查实后要作出严肃处理。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以受理,涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构依法调查处理。

 

附件:南宫市公平竞争审查工作联席会议制度(市联席会

   议)成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

南宫市公平竞争审查工作联席会议制度

(市联席会议)成员名单

 

人:于京礼 市委常委、常务副市长

副召集人: 市政协副主席、财政局局长

     张金栋 市发展改革局局长

     宋克俭 市商粮局党委书记、副局长

     贾瑞东 市市场监管局党委书记、副局长

     冯俊民 市政府办公室

 员:石国强 市政府办公室主任科员

     田树磊 市发展改革局

     郁京培 市商粮局

     郝振发 市市场监管局副局长

     孙家才 市财政局

     李长夫 市行政审批局副局长

     郝宪法 市住建局副局长

     李红胜 市国土资源局党组成员、纪委书记

     兰永贞 市规划局党组成员(正科)

     潘树林 市人力资源和社会保障局

     关贵臣 市民政局副局长

     盖书全 市教育局教工委副书记

     张世中 市发展改革局(科技)

      市发展改革局(工信)

     刘恒阁 市卫生和计划生育局

     丁红民 市国税局副局长

     李群炎 市地税局副局长

     谢世纪 市交通运输局

     于建亮 市水务局副局长

      邢台市环保局南宫市分局

      市城市管理综合执法局副局长

     孙家淼 市农业局副局长

      市林业局副主任科员

     张殿豪 市质监局副局长

     柴文声 市安监局副局长

     高振岭 市供销社

     杨明新 市市场监管局副主任科员

     刘晓勇 市文广新体局党组书记、副局长  

市联席会议下设办公室,办公地点设在南宫市发展改革局,由张金栋同志兼任办公室主任,田树磊同志兼任副主任。

 

 

 

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