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南宫市人民政府办公室关于印发南宫市推进农村生活垃圾处置工作实施方案的通知

2017-6-29 15:02| 发布者: 南宫政府办| 查看: 474| 评论: 0

摘要: 南宫市人民政府办公室关于印发南宫市推进农村生活垃圾处置工作实施方案的通知各乡、镇人民政府,各办事处,市经济开发区管委会,市政府有关部门:《南宫市推进农村生活垃圾处置工作实施方案》已经市政府第2次常务会 ...

南宫市人民政府办公室

关于印发南宫市推进农村生活垃圾处置工作实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,各办事处,市经济开发区管委会,市政府有关部门:

《南宫市推进农村生活垃圾处置工作实施方案》已经市政府第2次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

 

南宫市人民政府办公室   

2017年6月15日    

 

南宫市推进农村生活垃圾处置工作实施方案

 

为认真贯彻落实《邢台市扬尘综合整治专项实施方案》和《邢台市推进农村生活垃圾处置工作的实施方案》以及邢台市关于美丽乡村建设工作部署,有效解决农村生活垃圾乱扔乱放、治理滞后等问题,结合我市实际特制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实党中央国务院和省、市决策部署,以“走新路、有作为、创亮点、守底线”解放思想大讨论为契机,以统筹城乡发展、造福农民群众为出发点,以实现农村生活垃圾的全面长效治理为目标,坚持改革创新、健全机制,因地制宜、分类指导,深入推进农村生活垃圾处置工作,建设清洁卫生的宜居环境和农民群众安居乐业的美丽乡村。

二、工作目标

2017年底前,全市所有村庄生活垃圾得到有效治理,各乡镇办因地制宜建立农村生活垃圾处置模式,70%以上村庄实现城乡一体化垃圾处置,实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度;完成非正规垃圾堆放点的排查,并分类采取整治措施,取得明显进展;因地制宜探索农村生活垃圾分类模式,开展农村生活垃圾分类试点工作,逐步实现农村生活垃圾处置“减量化、无害化、资源化”目标。到2018年底,农村生活垃圾治理效果进一步提升,全市所有村庄实现城乡一体化垃圾处置,完成非正规垃圾堆放点整治,农村生活垃圾分类和资源化利用取得实效,农村生活垃圾治理长效机制稳定、规范运行,实现农村生活垃圾治理的可持续发展。

三、工作任务

(一)加快垃圾处理设施建设。尽快组织编制我市城市生活垃圾处理专项规划,对垃圾处理场(厂)、垃圾转运设施以及村庄垃圾收集处理设施建设,统筹安排,合理布局、实现共建共享。根据市域垃圾产量,依照有关标准、规范,加快市域内收集、转运和处理设施建设。推进乡镇转运站建设,原则上每个乡镇办至少建设一座转运站,配备密闭式专用车辆运输。各村也要根据村庄规划,组织相应垃圾收集、转运以及处理设施建设。

(二)科学确定垃圾处置模式。根据我市村庄实际,因地制宜的选择农村生活垃圾处置模式,大力推行城乡一体化垃圾处置模式。城郊村、城边村以及现有垃圾处理场覆盖范围内的村庄,采取“户分类、村收集、乡镇转运、市处理”的模式;对距离现有垃圾处理场较远或不具备市集中处理条件的村庄,可通过建设中转站的方式转运到市集中处置或按照“适当集中、连片治理、区域共享”的原则,也可采取“户分类、村收集、乡镇转运、乡镇处理”的模式;偏远、分散和不具备城乡一体化集中处理条件的村庄,可采取“户分类、村收集、村转运、村处理”的模式。

(三)建立日常保洁制度。制定维护村庄环境卫生的村规民约并在各村显要位置张贴,按照每100户配备1名保洁员的标准,配置农村保洁队伍,及时对村内及村域范围内的垃圾进行清扫、清理和清运,保持村庄环境卫生和村容村貌的整洁,做到垃圾处置不落地、垃圾转运不外露、垃圾日产日清。要建立农村生活垃圾治理的监管体系,督促有关部门、有关乡镇办及各村落实农村生活垃圾处置责任。

(四)建立垃圾处置长效机制。落实我市当地农村生活垃圾处理、日常保洁以及维护和运行等费用,建立农村生活垃圾处置长效机制,实现农村生活垃圾治理的可持续发展。各乡镇办要健全规划建设管理机构,明确农村生活垃圾收集、转运、处理设施建设以及监督管理职责,指导督促各村落实日常保洁制度,落实环境卫生责任。建立和完善农村生活垃圾收集转运处理体系、废旧物品回收体系,选择适合当地、运行高效的农村生活垃圾处置技术,对区域农村生活垃圾进行集中处理,基本做到无露天焚烧、堆埋有防渗措施,严禁就地掩埋生活垃圾。

(五)积极引进市场化运行管理机制。根据邢台市要求及周围县市经验,积极引进市场机制,激励专业化服务和社会化资金参与农村生活垃圾处置,创新建立“政府投资、市场运作、公司运营、部门监管、社会监督”的运行机制。积极推行以PPP模式为主的多种市场运作形式。力争2017年下半年通过招投标程序引进专业化环卫公司,制定技术标准和操作流程,加快垃圾处理设施建设,提高垃圾治理的综合效益。

(六)开展垃圾分类试点示范。按照“试点先行、逐步推进”的原则,开展农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范,逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系和垃圾分类制度,实现垃圾处置减量化、无害化、资源化的目标。可回收垃圾进行回收利用,易降解的垃圾进行沤肥或进沼气池处理后返田,建筑垃圾、灰渣等进行铺路填坑或加工新型建材等,有毒有害垃圾按照有害物品收集处理的规定进行集中处置,其他垃圾纳入当地垃圾处理系统,进行填埋(填埋场应具有防渗、覆盖和压实等措施)或焚烧处理(应符合环保要求)等方式进行处理。我市以西丁村为垃圾分类示范点,逐步向全市各乡镇办推进。

(七)开展非正规垃圾堆放点排查整治。全面排查、摸清我市非正规垃圾堆放点垃圾数量、规模和位置等情况,根据排查结果,建立非正规垃圾堆放点和漂浮垃圾工作台账,并及时录入全国非正规垃圾堆放点排查整治信息系统。在摸清底数的基础上,进行科学分类,制定整治方案,集中力量、限定时间、不留死角,完成非正规垃圾堆放点垃圾清理整治任务。

(八)开展农村陈年垃圾治理行动。集中开展积存垃圾和环境卫生死角整治行动,清理村内及周边的陈年垃圾,建立日常维护机制,重点清理村庄路边、河边桥头、坑塘沟渠等地方堆弃的陈年垃圾。对农村垃圾按可回收和不可回收从源头上进行分类收集处理,不可回收垃圾中,瓜果皮、菜叶等有机垃圾进行堆肥处理,建筑垃圾采取回填路面等方式进行再利用,其他不可回收垃圾进行定点收集处理。禁止城镇向农村转移堆弃垃圾,防止在村庄周边形成新的垃圾污染。 严禁就地掩埋生活垃圾。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(2017年6月15日至6月30日)。各乡镇办要结合本地实际研究制定具体实施方案,广泛宣传动员,发动党员干部和农民群众积极参与,明确农村垃圾治理措施和各项工作安排。

(二)全面推进阶段(2017年7月1日至11月30日)。统筹我市各类资源、项目、资金等,全面推进垃圾收集、转运、处理设施建设。因地制宜确定垃圾治理模式,大力推行城乡一体化垃圾处置模式,建立日常保洁制度,健全保洁队伍,落实监管机构,集中开展积存垃圾和环境卫生死角整治行动,开展垃圾分类示范试点工作,对非正规垃圾堆放点进行排查整治,基本完成年度目标任务。建立农村生活垃圾治理长效机制,基本达到“五有”标准,即有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度,适时组织召开全市农村生活垃圾治理现场观摩会,交流经验。

(三)考核验收阶段(2017年12月1日至12月31日)。对各乡镇办垃圾治理效果进行验收,总结好的经验、好的做法。同时迎接邢台对我市垃圾治理工作的考核验收。验收结果将作为考核各乡镇办美丽乡村建设工作的重要依据。

(四)巩固提升阶段(2018年1月至12月底)。各乡镇办完成非正规垃圾堆放点整治,农村生活垃圾分类和资源化利用取得实效,农村生活垃圾治理长效机制稳定、规范运行,全部达到“五有”标准,实现农村生活垃圾治理的可持续发展。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立南宫市推进农村生活垃圾处置工作领导小组,市政府主管领导任组长,各相关单位为成员,全面组织推动农村生活垃圾处置工作。领导小组下设办公室,办公室设在市住建局,办公室主任由住建局副主任科员焦志嗣同志兼任,具体负责日常工作的组织、协调、督导。各乡镇也要成立强有力的推进机构,制定具体实施方案,抓好组织推动和督导协调。

(二)落实工作任务。市住建局牵头,市美丽办等部门配合负责全市农村生活垃圾处置工作的指导和监督管理,适时组织召开全市农村生活垃圾处置工作现场观摩会,交流经验。各乡镇办对区域农村生活垃圾治理负总责,制定实施计划,整合各类资源,完善收集转运设施建设,保障日常运行。村委会应组织动员村民,修订完善村规民约,做好村庄保洁。

(三)落实经费保障。市财政部门要积极支持农村垃圾治理。落实农村生活垃圾处置工作经费,加大财政投入并整合相关资金,有条件的乡镇办要探索建立农村合理付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制,推动农村垃圾处置工作的深入开展。要积极争取省融资平台资金及农发行等金融机构贷款支持,引导社会资金参与农村生活垃圾处置,鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向市场。建立财政主导、多元筹资的经费保障机制,鼓励社会帮扶、捐资捐赠治理农村生活垃圾。

(四)加强宣传引导。充分发挥报纸、广播、电视、网络等新闻媒体作用,广泛宣传垃圾治理专项行动的意义、相关政策措施和先进经验做法,形成良好氛围。设立群众举报电话和举报邮箱,通过明察暗访、群众监督等方式,营造社会监督、公众参与的氛围。

(五)强化督导考核。市住建局、市美丽办会同有关部门适时进行专题调度、通报和督导督查,对达到要求、效果明显的给予表扬,对工作不落实、进展缓慢的通报批评,情节严重的,追究有关单位和责任人的责任。

 

附件:1.南宫市农村垃圾整治工作领导小组成员名单

   2.南宫市推进垃圾分类和城乡垃圾一体化处置试点

    工作方案(试行)

 

 

 

附件1:

南宫市农村垃圾整治工作领导小组成员名单

 

组 长:张 雷 市政府副市长

副组长:路士敬 经济开发区党工委副书记、管委会副主任

    杨 勇 市政协副主席、财政局局长

    冯长礼 市政府办副科级干部

    马召刚 市文明办主任    

    关福宁 市住建局局长

    张金栋 市发改局局长

    李福收 市农业局局长

    赵洪双 市环保局局长

    关 兵 市城管局局长、市公安局副局长

    陈桂英 市规划局局长

    田广歧 市审计局局长

    张延风 市水务局局长

成 员:焦文选 美丽办常务副主任

    赵世洪 市财政局副科级干部

    焦志嗣 市住建局副主任科员

    王建辉 市发改局主任科员

    路保国 市农业局副科级干部

    路士宗 市环保局副局长

    刘树根 市城管局副局长   

    刘延成 市水务局副局长    

    栗 强 凤岗办事处主任

    张延明 南杜办事处主任

    张根强 西丁办事处主任

    张元利 北胡办事处主任

    李 峰 段芦头镇镇长

    刘志勇 垂杨镇镇长

    张书明 紫冢镇镇长

    杨如华 高村镇镇长

    常寿锐 苏村镇镇长

    徐 哲 明化镇镇长

    张双旺 大村乡乡长

    吴利美 吴村乡乡长

    张东辉 王道寨乡乡长

    陈 华 大屯乡乡长

    李如广 南便乡乡长

    苏 宁 市规划局村镇规划管理股股长

领导小组下设办公室,地点设在市住建局,办公室主任由焦志嗣同志兼任。

 

 

附件2:

南宫市推进垃圾分类和城乡垃圾一体化处置

试点工作方案(试行)

 

为加快推进城乡垃圾一体化处置进程,切实改善城乡人居环境,打造美丽乡村、生态南宫,推进城乡垃圾一体化处置垃圾分类试点,结合我市实际,制定本方案。

一、目标任务

按照统筹城乡一体化的发展要求,在完善农村环境卫生保洁承包责任制的基础上,引进有专业资质的环卫公司对城乡垃圾进行承包转运,在全市逐步建立起“村收集、乡监管、企转运、市处理”四位一体的市场化运作模式,实现城乡垃圾一体化处置。

二、实施阶段

试点推进阶段(2017年6月—2017年9月)。以西丁村为试点村,率先在全市实行垃圾分类和城乡垃圾一体化处置模式。

深入推进阶段(2017年10月开始)。认真总结试点村运行过程中的经验和不足,边实践、边完善、边提高,在西丁办事处区域范围内全部实现城乡垃圾一体化处置。

全面推进阶段。时机条件成熟后,在全市范围内实现城乡垃圾一体化处置。

三、运行管理

(一)运行模式

根据西丁村实际情况,对环境卫生保洁工作进行发包,由承包人负责街巷清扫及各户垃圾收集工作。试点村垃圾清运工作实行整体招标,由中标企业负责试点村垃圾清运处置,做到垃圾日产日清。

(二)处置方式

1.生活垃圾处置方式

1)对具备收集压缩车通行条件的村庄,由中标企业使用压缩车辆统一收集,按照“户入桶、桶入箱、箱入车、车入场”的四位一体操作流程进行处置。

①户入桶。每户设置1-2个垃圾桶,由村委会负责督促各户每天将院落内外打扫干净,并将产生的垃圾及时入桶。

②桶入箱。由各村保洁承包人负责村内街巷清扫保洁及各户桶内垃圾收集入箱工作。

③箱入车。由中标企业负责及时将箱内垃圾装至专用收集压缩车辆。

④车入场。由中标企业每天将压缩好的生活垃圾运至市生活垃圾填埋场,及时进行无害化处理。

2)对不具备收集压缩车通行条件的村庄,由市统一配备专用垃圾收集箱和吊臂式垃圾转运车。

①户入桶。每户设置1-2个垃圾桶,由村委会负责督促各户每天将院落内外打扫干净,并将产生的垃圾及时入桶。

②桶入箱。由各村保洁承包人负责村内街巷清扫保洁及各户桶内垃圾收集至专用垃圾收集箱。

③箱入车。由中标企业负责及时将箱内垃圾装至吊臂式垃圾转运车。

④车入场。由中标企业负责将箱内垃圾运至垃圾中转站并转运至县生活垃圾填埋场。

2.建筑垃圾处置方式。各试点乡镇办负责在适当位置选址建设建筑垃圾收集点,周边村庄产生的建筑垃圾,由各村负责督促各户及时自行运至收集点,由中标企业负责联系下游企业回收利用。

3.农忙季节垃圾处置。各试点乡镇办负责在适当位置设置一个农作物秸秆收集点,麦收秋收结束后,由各村负责督促各户将农作物秸秆及时自行运至收集点,由中标企业负责联系下游企业进行回收利用。

4.村外垃圾处置方式。村外所有无主垃圾,均由中标企业负责清运、处置,确保整洁卫生。

(三)资金补贴

1.保洁费用。经实际测算后,由市财政按照测算标准对试点村卫生保洁费用进行补贴,差额部分由所在乡镇办负责。设立农村环卫办公室,专职负责试点村环境卫生情况的监督考评和保洁补贴资金管理。市财政按月将保洁补贴资金拨付到农村环卫办公室专用账户,由农村环卫办公室对试点村进行一月一考评,根据考评结果逐月拨付给各试点乡镇,由各乡镇负责发放到村。

2.清运费用。市财政按月将中标企业承包费用拨付到农村环卫办公室专用账户,由农村环卫办公室对中标企业进行一月一考评,根据考评结果逐月拨付。

(四)设施配套

1.保洁工具配套。由市按照人口比例500:1的标准统一配备保洁工具和服装,保洁工具5年一更换,中途破损由各村保洁承包人负责。原有保洁车辆统一回收,经维修后,仍可使用的调配给其它乡镇区,破损严重的做报废处理。垃圾桶由各乡镇办、村、户自行配备。

2.垃圾收集点建设。按人口比例500:1的标准设置生活垃圾收集点,要求布局合理,便于清运车辆驶停,方便村民投放。由中标企业结合乡镇办、村完成收集点选址并制定建设标准及设计方案,乡镇办、村负责建设,经市验收合格后拨付建设资金。

3.车辆配备。由市负责统一招标采购专用压缩车辆及吊臂式垃圾转运车,中标企业负责人员招聘管理及车辆日常维护。

四、保障措施

(一)强化教育引导。城乡垃圾一体化处置工作是一项长期的民生工程,涉及千家万户。要充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体,各村要制定村规民约,通过板报、橱窗等宣传工具,采取多样化、有针对性和群众喜闻乐见的形式,通过大力宣传,教育引导村民增强卫生意识、文明意识和垃圾分类意识,按规定时间、地点和方式放置垃圾,改变不文明的卫生习惯和生活习俗。

(二)明确责任分工。各村委会负责村民保洁意识和行为的教育和管理、垃圾收集点及相关设施的日常维护;各乡镇负责村保洁的发标承包及合同履约的监督管理,并负责布设垃圾收集点,按照“四清”整治工作标准,确保村内干净整洁。

(三)加强监督考评。试点乡镇办负责辖区内卫生保洁和垃圾清运工作的日常巡查,发现问题要及时督促相应责任人进行整改;市农村环卫办公室采取定期检查与不定期抽查相结合的方式,实行动态监督;同时在市农村环卫办公室设立投诉电话,全体村民可对卫生保洁和垃圾清运工作不到位、不负责的行为随时予以举报。市农村环卫办公室分别制定各村卫生保洁和中标企业垃圾清运工作相应监督考评奖惩办法,将考评结果与中标企业承包费用和试点村保洁补贴资金挂钩,兑现奖惩。

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