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关于《南宫市盐业体制改革实施意见》和《南宫市盐业监管体制改革方案》公开征求意见的 ...

2017-12-11 16:01| 发布者: 南宫政府办| 查看: 2595| 评论: 0

摘要: 南宫市供销社 关于《南宫市盐业体制改革实施意见》和 《南宫市盐业监管体制改革方案》 公开征求意见的公告 2016年12月31日河北省人民政府出台了《关于印发河北省盐业体制改革实施意见的通知》(冀政字73号)、2017 ...

南宫市供销社

关于《南宫市盐业体制改革实施意见》和

《南宫市盐业监管体制改革方案》

公开征求意见的公告

 

20161231日河北省人民政府出台了《关于印发河北省盐业体制改革实施意见的通知》(冀政字[2016]73号)、2017118日邢台市人民政府出台了《关于印发邢台市盐业体制改革实施意见的通知》(邢政字[2017]32号)。20171130日省政府主管领导作出了专题批示,20171211日邢台市政府领导作出了专题批示,南宫市政府主要领导和分管领导高度重视,作出了专题批示,积极推进盐业体制改革,确保按时完成改革任务。按照省市要求,各县市要出台贯彻落实相关文件的专件,参照省市文件精神,结合南宫实际,按照市政府主要领导和主管领导要求,供销社牵头起草了中共南宫市委、南宫市人民政府《南宫市盐业体制改革实施意见》和《南宫市盐业体制改革方案》。文件共包括两大部分:一是南宫市盐业体制改革实施意见(征求意见稿);二是南宫市盐业监管体制改革方案(征求意见稿)。现通过媒体广泛征求社会各界群众意见。欢迎有关单位和广大市民提出修改意见和建议,修改意见和建议可通过书面、电子邮件或口头方式向市供销社反馈。

征求意见的截止日期为20171117日。

通讯地址:东进街行政服务中心5512

联系电话:0319-5222248

电子邮箱:ngsgxsy@163.com

 

 

 

南宫市供销社          

20171211       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南宫市盐业体制改革实施意见

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发[2016]25号)、《河北省人民政府印发河北省盐业体制改革实施意见的通知》(冀政字[2016]73号)和《邢台市人民政府关于印发邢台市盐业体制改革实施意见的通知》精神,加快全市盐业体制改革步伐,确保盐业市场稳定和食盐安全,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)基本原则。坚持食盐安全。确保我市食盐市场稳定、安全供应,确保缺碘地区加碘食盐与高水碘地区无碘食盐精准供应,确保边远乡村食盐有效供应。坚持放管并重。在放开食盐计划、渠道、价格和工业盐市场的同时,完善盐政管理体制,提升监管效能,维护食盐专营秩序,保障食盐安全。坚持依法治盐,完善政策措施,明确部门职责,建立部门联动机制,创新市场监管方式。

(二)改革目标。201711日,取消食盐指令性计划,放开食盐价格,改革产销区域限制,按照新的食盐专营体制运行;2018年底前,按照国家和省市确定的食盐生产、批发企业准入制度,完成改革任务,逐步形成监管到位、竞争有序的盐业体制。

二、强化食盐专业化监管,完善食盐专营制度

(一)确保全市食盐批发企业不再增加。坚持食盐批发专营制度,按国务院盐改方案和省市盐改实施意见要求,不再核准新增食盐批发企业,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。(责任单位:市供销社、市行政审批局)

(二)稳定食盐专业化监管体制。授权市供销社为市政府盐业主管机构,负责全市盐业工作。按照省市有关要求,积极推进我市食盐安全监管体制改革,研究剥离食盐批发企业承担的盐政管理职能,创造条件逐步将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管或市场监管部门负责,最终建立起政企分开的盐政管理体制。(责任单位:市供销社、市市场监督管理局〈食药监局〉、市市场监督管理局〈工商局〉)

(三)确保全市盐业秩序稳定有序。市供销社与公安、司法、卫生计生、工商、质监、食品药品监管(市场监管)等部门各司其职、密切配合,建立食盐安全管理工作联动机制,强化盐业市场监管,做好行政执法与刑事司法的有效衔接,打击假冒伪劣食盐进入市场行为,维护食盐市场秩序。按照省盐业主管机构制定的食盐零售网点监管办法,加强食盐零售网点监督管理。加快建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。(责任单位:市供销社、市公安局、市司法局、市卫生和计划生育局、市市场监督管理局〈工商局〉、市质监局、市市场监督管理局〈食药监局〉)

(四)确保食盐质量安全。食盐生产经营企业要建立健全食盐安全管理制度,加强检验和产品质量全过程控制,依法从事经营活动。食盐经营企业的主要负责人应落实企业食品安全管理制度,对本企业的食盐安全工作负总责。食盐定点生产企业、省外省级食盐批发企业、省内市外食盐批发企业在我市销售食盐,其产品须持有产品检验合格证或经我省有资质的省级以上食盐专业质检机构批次检验合格。(责任单位:市供销社、市质监局、市市场监督管理局〈工商局〉、市市场监督管理局〈食药监局〉)

三、改革盐业管理方式,充分释放市场活力

(一)改革食盐生产批发区域限制。允许食盐定点生产企业进入我市食盐流通领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营。食盐定点生产企业、省外省级食盐批发企业进入我市食盐市场,市、县级食盐批发企业在市域内开展跨区经营,可以设立分支机构销售食盐,具体运作和管理方式按国家主管部门的规定执行。(责任单位:市供销社、是行政审批局)

(二)改革食盐价格管理。按照“先建立食盐储备体系和供应应急管理制度、后开放食盐价格”的原则,有序放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。市物价管理部门要加强对食盐零售价格市场监测,配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。(责任单位:市发改局、市供销社)

(三)改进工业盐运销管理。按照国家和省市要求,全面取消对工业盐进入市场的各类限制。市盐业主管机构要会同有关部门定期对工业盐、高含盐制品(含化工企业产生的高含盐副产品)以及其他非食用盐产品生产企业、经营企业、用盐企业及个人的生产和销售记录进行检查和监控。按照盐业相关法律法规规定,严肃查处工业盐、高含盐制品等非食用盐充作食盐销售行为,防止工业盐、高含盐制品等非食用盐产品进入食盐市场,影响食盐安全。(责任单位:市供销社、市公安局、市市场监督管理局〈工商局〉、市质监局)

四、加强食盐管理制度建设,保障食盐供应安全

(一)加快信用体系建设。全面加强对盐的生产、流通、使用的信用监督,市盐业主管机构要会同有关部门及行业协会,根据食盐产、销、用不同环节、不同对象,建立以信用记录、守法经营承诺、信用档案收集发布、守信联合激励和失信联合惩戒机制为主要内容的诚信体系。对食盐生产企业、批发企业、零售网点、食品加工和餐饮用盐企业、工业盐和高含盐制品以及其他非食用盐产品生产经营企业,建立企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家、省、市信用信息共享平台和国家企业信用公示系统(河北),实现信用信息的互联共享、依法公示。对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要依法实施联合惩戒;对后果严重且影响食盐安全的,依法严肃查处,并实行“黑名单”管理,依法对其采取市场禁入等措施。(责任单位:市供销社、市发改局、市人行、市市场监督管理局〈工商局〉)

(二)加强缺碘乡镇碘盐和高水碘乡镇无碘食盐供应工作。市卫生计生部门负责划定我市碘盐及无碘食盐供应区域,确定边远乡村碘盐供应地区范围,并实施动态监控;组织开展碘缺乏病监测,掌握区域人群碘营养状况,为精准补碘提供技术支撑。食盐生产、批发企业严格按照划定的供应区域供应碘盐和无碘食盐,确保缺碘地区合格碘盐和高水碘地区无碘食盐覆盖率在90%以上,同时满足缺碘地区特定人群无碘食盐消费需求。贫困群众食盐供应应由市政府按照国家、省、市的相关要求,灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证贫困群众吃得上、吃得起合格碘盐。建立卫生计生、盐业主管机构等部门与媒体宣传联动机制,做好科学补碘宣传教育,提高孕妇、儿童和缺碘地区及高水碘地区群众科学补碘意识。(责任单位:市供销社、市卫生和计划生育局)

(三)完善食盐储备体系和应急机制。按照储备应以防风险、应急为基本要求的原则,进一步完善我市食盐储备制度,建立由政府储备和企业社会责任储备组成的食盐储备体系,确保我市食盐市场的应急供应,维护食盐市场和社会稳定。储存和管理办法由市发改局、市财政局和市供销社根据国家、省市相关规定和要求制订,报市政府批准施行。完善食盐储备信息系统,实现对政府储备食盐的动态实时监控。建立健全食盐企业储备制度,食盐生产、批发企业最低库存要保证不低于1个月正常销量。市盐业主管机构要加强对食盐储备库存情况的监督检查,督促储备到位。加大对食盐储备补贴资金的审计力度,接受社会监督。

市盐业主管机构要会同发展改革、价格管理等部门研究制定食盐供应应急预案,并向政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备、出台价格干预或其他紧急措施,确保食盐市场稳定。(责任单位:市供销社、市发改局、市财政局)

(四)完善食盐监管机构和队伍。按照政企分开、综合监管的方向逐步推进食盐监管体制改革。市供销社要进一步改革内部管理职能,合理设置管理机构。现有盐业管理和盐政执法人员根据需要进行整合,原企业身份管理人员要依法、依规进行人员身份转换或进行妥善安置。市政府根据人员编制与食盐监管任务相匹配的原则,在现有编制限额内科学核定食盐监管机构编制,并按照《中国人民共和国预算法》规定纳入同级财政预算;在本实施意见施行之日起至新的监管体制建立之前,应由各级政府履行的盐业管理和执法所需的经费由同级政府财政统筹安排。按照国家和省相关文件要求,条件成熟后,将市供销社承担的食盐质量安全管理与监督职能移交同级食品药品监管或市场监管部门。具体方案由市供销社会同市编委办、市财政局、市市场监督管理局等部门研究制定,报市政府批准。(责任单位:市供销社、市编委办、市人力资源和社会保障局、市财政局、市市场监督管理局〈工商局〉)

(五)推动盐业企业改革。积极稳妥推动盐业生产经营企业改革,使专营主体适应改革要求,确保队伍、人员稳定,保证食盐正常供应。市政府对盐业改革给予必要的政策资金支持,保证改革稳定推进。市供销社所属食盐批发企业在保持其控股基础上,通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引进社会资本,开展资源整合。鼓励企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合型商品流通业务。积极融入京津冀协同发展,推动区域内产销联合。(责任单位:市供销社、市财政局)

五、强化组织领导、落实改革任务

(一)分步实施改革。本实施意见自发布日起施行,市有关部门要按照本实施意见要求,依据省市级相关部门制定的实施细则,结合我市实际制定我市实施办法。现有食盐批发许可证有效期延至20181231日,自201811日起,现有食盐批发企业依照新的规定申请即可,根据许可范围从事相应的经营活动。(责任单位:市供销社)

(二)切实落实工作责任。市有关部门要严格履行改革责任,按照责任划分,落实改革任务,抓紧制定配套政策措施,建立相关协作联动机制,形成监管合力,共同推进改革有序进行。市发改局、市供销社要加强工作指导和统筹协调,并做好督促检查和效果评估。对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,确保食盐安全和市场稳定,重大问题及时向市政府报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

南宫市盐业监管体制改革方案

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发[2016]25号)、《河北省人民政府关于印发河北省盐业体制改革实施意见的通知》(冀政字[2016]73号)、《邢台市人民政府关于印发邢台市盐业体制改革实施意见的通知》(邢政字[2017]32号)精神,根据《河北省省级盐业监管体制改革方案》、《邢台市市级盐业监管体制改革方案》要求,结合南宫实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,按照国务院和省市关于盐业体制改革的总体部署,适应简政放权、放管结合、优化服务的要求,以食盐质量安全和供应安全为核心,充分释放市场活力和促进资源优化配置,进一步建立健全盐业监管体系,有效维护全市盐业市场秩序,努力创造良好市场环境。

(二)改革目标。推进事企分开,强化市场监管,完善食盐储备,确保食盐安全,建立起监管到位、竞争有序、供应安全、储备充足的盐业管理体制和运行机制,促进我市盐业安全、健康、可持续发展。

二、主要任务

(一)调整机构编制,理顺管理体制。

1.市盐业行政管理所与市盐业专营有限公司分离,市盐业行政管理所为市供销社内设机构,负责全市流通领域盐业行政管理和执法工作。市编委办按照人员编制与食盐监管任务相匹配的原则,科学核定其人员编制并按程序报批。市人力资源和社会保障局按照有关规定,从现有盐政执法人员中,经过考试或考核,按比例择优录用聘用。

2.保证盐政执法经费。鉴于盐业体制改革和事企分开后,盐业管理和盐政执法经费失去来源,为确保盐业管理执法工作正常开展,确保全市人民食用盐安全,盐政管理和执法人员工资、执法车辆、仪器设备、办公等所需经费列入市财政预算。

3.条件成熟时将食盐质量安全监管职能移交市食品药品监管部门。职能移交时要按“人随事走”的原则,做到机构、人员、执法装备、经费等同步划转。职能移交过程中,要厘清各相关部门的职能界定,避免出现监管空白或多头监管现象。

(二)实施事企分开,推进企业改革。

1.市盐政管理所与市盐业专营有限公司分离。剥离市盐业专营公司承担的行政职能,公司实行股份制改革,全力搞好业务经营。

2.市盐业专营有限公司对企业富余人员进行妥善安置,安置费用由市盐业专营有限公司解决。市供销社支持市盐业专营有限公司积极拓展新业务,努力实现多元化发展、多业务支撑,推进公司良性发展。

(三)完善政府食盐储备方式,创新食盐储备方法,待省市出台新的《食盐储备管理办法》后,按省市办法完善出台《南宫市食盐储备管理办法》,在原有储备方式和贴息基础上,参照其他相近商品储备的补贴方式,由市财政予以适当补助。

三、工作要求

(一)加强领导,落实责任。本方案由市盐业体制改革协调小组组织实施,由市编委办、市人力资源和社会保障局、市财政局、市发改局、市供销社、市食品药品监管局等部门组成工作组,具体负责推进落实。各有关部门要统一思想,密切配合,切实落实工作责任,确保20171231日前完成盐业管理机构调整、编制核定、人员身份转换和事企分开工作,并抓好企业改革和政府储备方式调整,做好食盐质量安全监管职能移交准备工作。

(二)严肃纪律,严格管理。改革期间,要严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律,严禁违规调入人员,严禁突击提拔干部,严禁超职数配备干部,对违法违纪行为,严肃追究有关人员责任。

(三)有序推进,确保稳定。盐业管理机构和盐业企业要积极做好人员思想政治工作,保持盐行业和盐业职工队伍稳定,确保改革期间全市食盐质量和供应安全。

各相关成员单位要高度重视盐业体制改革工作,参照邢台市级改革方式制定我市改革实施方案,及时报送邢台市政府审批,确保如期完成改革任务。

 

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